酒嘉一体化,能走多远

酒嘉一体化，能走多远？

从酒嘉一体化到酒嘉双城经济圈，酒嘉的一体化之路到底能走多远，笔者持怀疑态度，我们应该清醒地看到，当前酒嘉一体化绕不过去的是行政壁垒。这种行政壁垒不是几个文件就可以解决的。

同时全国其他地方绝大多数的所谓同城化或一体化都仅仅停留在规划文本之中、图面之上或是政府文件之内，即使在推进中的也多数是举步维艰，真正称得上成功的寥寥无几。

12月3日上午，酒泉市和嘉峪关市举行双城经济圈合作洽谈会，并签订多项合作协议，今后，两市市将在加强产业布局衔接、促进文化旅游融通、加快基础设施共建、强化生态保护协作、推动公共服务共享等方面展开深度交流合作。

1、酒嘉一体化可行否？

在某种层面上标志着酒泉、嘉峪关双城经济圈建设按下“加速键”。“酒嘉一体化”的话题早已有之。上世纪80年代后期就有过这个说法，但是后来搁浅了。

尽管这一提法对于两市居民而言已经不再新鲜，但在相关部门及行政人员看来，却近乎“敏感”，无论酒泉还是嘉峪关，两市合并的话题均未被政府部门公开讨论过，至今没有形成过共识。

从历史上看，嘉峪关一直属于酒泉市管辖，年因酒钢集团的落户而单独设立地级市。自此以后，两市“合并”的传闻多次出现，但均是“只闻楼梯响”，其背后反映出两市之间复杂难解的利益纠葛。

正如国内其他城市合并一样，两市合并除了可能带来行政人员安置等棘手问题外，还需要解决名称问题。双方都希望在这场“吞并对方”的博弈中占据主导地位。

而类似情况此前已有发生，比如酒泉和嘉峪关之间的公交车，酒泉称为‘酒嘉公交’，嘉峪关称为‘嘉酒公交’。两市之间修建的快速通道竣工时，酒泉称之为‘酒嘉快速通道’，嘉峪关称之为‘嘉酒快速通道’。

但是从城市竞争来看，酒嘉能否顺利的融合，已成为甘肃能否真正成为西部经济强省、河西地区能否城市竞争中胜出的关键。因为在城市群不断竞争的今天，前不着村后不着店的酒嘉如果不能实现一体化，将给两市的发展带来极大的阻碍。

我们先来回顾一下之前的酒嘉一体化，从年发布的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》可以看出些许端倪。

年发布的《酒嘉一体化城市总体规划纲要》（-），以酒泉、嘉峪关市经济和城市一体化为目标，统筹研究两市城镇发展的全局性、长远性、战略性重大问题，指导酒嘉一体化进程朝着科学、健康的方向发展。

酒嘉的发展定位是：国家重要的新能源基地和传统产业转型升级创新区；全国区域性交通枢纽、物流中心以及对外开放陆路口岸；世界级旅游目的地和西北地区重要的旅游集散中心；西北地区重要冶金新材料、新型化工和矿产资源综合利用基地；甘肃省统筹城乡发展先行区、生态文明建设示范区。

全域城镇空间结构规划图

同时，酒嘉中心城区发展定位是甘肃省次中心城市；国家重要的新能源装备制造基地及研发中心；甘肃省重要的先进制造业基地、钢铁基地和现代服务业基地；全国区域性的交通枢纽和物流中心；国家历史文化名城、戈壁绿洲城市。

从酒嘉的城市发展规模方面来说，规划至年酒嘉中心城区人口规模95-万人，城市建设用地-平方公里。

其次，酒嘉两市全域布局的目标是构筑“两心、三轴、两区、多点”的城镇空间布局结构形态。

两心：以建设甘肃区域中心城市为核心，带动酒嘉全域整体提升和有序发展。

三轴：依托兰新铁路、兰新高铁、连霍高速等重要交通轴线，建立对接区域的开放型空间体系；

两区：立足酒嘉东西两大经济区，推进区域结构优化与整体发展

多点：扶持敦煌、瓜州、玉门、金塔等重点区域发展，构筑酒嘉全域空间体系的重要支撑点。

同时，在酒嘉中心城区布局方面，规划提出集酒嘉两市合力，于酒嘉两市之间，共同打造酒嘉新区的一体化空间发展策略。规划酒嘉中心城区形成“一心两带三区”的空间布局结构形态。

酒嘉中心城区远景规划图

十年后，站在年的这个时间关口看，酒嘉一体化远远没有实现当初的规划。此次酒嘉双城经济圈能否走多远还是个未知数。但是，笔者可以断言：没有行政上的一体化，经济上的一体化也不会走多远，只可能是一对同床异梦的夫妻，大难来时各自飞而已。

2、80%的一体化为何失败了？

可以说，几乎所有的一线、新一线和二线城市都会拉上周边一个、两个或者数个“小弟”城市来搞所谓的一体化或更高级的同城化，美其名曰做大做强大都市区或都市圈。

不仅是一二线城市，三四线城市甚至是中西部地区的五线小城也同样热衷于此。就以河南为例，近年来陆续就有十多个市县陆续提出“一体化”建设，比如：兰白一体化、酒嘉一体化、金武一体化，甚至是平庆一体化等等，但是从目前推进的效果看都不太理想。

于此同时，纵观全国层面至少得有上百个城市和地区在推进一体化或同城化，真是遍地开花、蔚为壮观。但是，梳理各地同城化或一体化案例，概况起来整体呈现以下几个规律：

1、不同区域所处发展阶段、影响因素不同，实现同城化发展的模式呈现多元化趋势，而非单一路径，而且同一区域也可以有多元模式并存。

2、南方和沿海地区普遍采用不涉及行政区划调整情况下，更强调自下而上的市场化手段，通过空间、功能、产业、规划、交通、设施等一体化，促进要素高效流通、资源高效利用、设施高效共享，从而实现同城化更高质量发展，如广佛同城化、上海与苏州空间功能一体化。

3、北方和中西部地区普遍采用行政区划调整，或者在不涉及行政区划调整下通过代管或合作共建等形式，更强调自上而下的行政手段，来实现同城化发展，如合肥拆并巢湖、济南并莱芜、沈阳抚顺共建沈抚新区、贵州安顺共建贵安新区。

4、总体来看，市场主导型同城化即使未进行行政区划调整，但发展势头依然强劲、潜力更足；行政主导型同城化虽然看似打破行政壁垒，但依然存在制约要素流通、资源集聚与共享的诸多瓶颈，从而影响同城化质量。

5、行政壁垒只是制约同城化的众多因素之一，并非最大和唯一瓶颈。通过建立更加科学合理高效的同城化市场机制，整合各方资源、调动多方力量、提高多层级积极性，实现多元合作共赢，才是促进同城化发展的根本途径。

同时，更应该清醒地看到当前看似繁华背后则是一地鸡毛，绝大多数的所谓同城化或一体化都仅仅停留在规划文本之中、图面之上或是政府文件之内，即使在推进中的也多数是举步维艰，真正称得上成功的寥寥无几。

各地之所以热衷于一体化或同城化，很大程度上是寄希望于将彼此间空间土地价值快速提升进而快速变现，从而反补财政创收和拉大地方经济，妄图通过所谓的空间一体就能真正实现所谓的产业、功能和市场一体。

大量的事实已经证明绝大多数是事与愿违，归根到底，仍然延续外延式、扩张型发展模式，仍停留在增量思维、土地思维、物质思维和计划思维层面。

而当前的区域和城市发展方式已然发生重大转变，最典型的莫过于，当前各地正在编制的国土空间总体规划中，多数城市已经开始做减量，这与以往存在本质区别，因此，过往的增量型、扩张型、计划型、物质性思维需要向存量型、内涵式、市场化思维转变。

一体化也好，同城化也好，都是城市群或都市圈发展的高级阶段，但归根到底属于一种区域经济发展和城市化发展现象，背后其规律性和必然性。二八规律同样适用于区域和城市发展之中，不是所有城市和地区都有必要或能够实现一体化或同城化。

未来各类要素资源，从全国层面来看，将会加速向长三角、粤港澳大湾区、京津冀和成渝四极加速集中，从各区域层面，将会加速向以省会城市为核心的城市群或都市圈集中，核心区之外的城市和地区想要分一杯羹，实际上会越来越难。

尤其是随着高铁、5G信息化普及，将会更进一步加剧两极分化，在此情形下，自顾尚且不暇，想要蔓延式扩张来实现所谓的一体化或同城化可谓天方夜谭。

因此，对于西部的城市来说，没有城市行政上的一体化，其他方面的一体化就是一句笑话。这方面成都的兼并和西安与咸阳的三种公交卡给我们做了生动的示范。

3、酒嘉路在何方？

城市扩张只有两种模式，一是肉烂在锅里，内部撤县市，设区。比如成都撤新津县设新津区。二是抢别人碗里肉，兼并其它城市地盘。比如长春兼并四平市的公主岭，合肥兼并巢湖，济南兼并莱芜，成都合并简阳等等。

对于酒嘉来说，内部潜力有限，两个不到20公里的城市，只有合并才是唯一可能实现双赢的局面，只有合并才能真正的实现一体化，只有合并才能构建甘青蒙藏四省区的枢纽。

其实，长期以来，酒泉和嘉峪关本属一体，地缘相近，人缘相亲，文化相通。直到年因为酒钢公司，嘉峪关才设市，最终在年经国务院批准正式成为甘肃的地级市。

但是近些年来，嘉峪关作为一个工业城市发展也遇到了瓶颈，同时酒泉作为一个农业城市，在国家级经开区被撤销以后也亟需寻找发展动力，在这个困境下，两城只有携手，只有真正合并，才能真正实现高质量发展，才能构建一个千亿级的城市，共同携手发展。

提出反对的人总是说，保留各自的建制，两个城市合作发展，但是在目前的机制下，所谓城市之间的合作关系，在城市利益面前更多表现为竞争关系。

因为市场能够提供的投资总额是有限的，有竞争力的企业资源也是有限的。一个简单的例子：20公里，盖两个高铁站就是最大的浪费。

但是酒嘉目前的现状就是，远离中国经济核心区，没有区位优势，没有人口优势，嘉峪关23万左右，酒泉也不过万人，不合并可以说是没有发展的可能，合并了将是兰州、西宁和乌鲁木齐之间最大的城市，构建四省枢纽将水到渠成。

同时酒泉和嘉峪关合并，对丝绸之路经济带的整体战略将具有重大的战略意义。首先，丝绸之路经济带目前要做的是首先要把国内段建设好，而国内段最长的就是甘肃段，酒泉和嘉峪关合并有利于国内段的建设。

其次，合并之后，有利于酒嘉建设甘蒙新青交界地区的枢纽，同时成为新疆三条出疆大通道的枢纽，将极大地提升酒嘉地区的地位，有利于争取国家重大政策支持。最后酒嘉合并之后，经济总量达近亿的规模，将真正成为中国西北部的重要经济增长极。

据国家铁路总公司的最新消息，格尔木至库尔勒铁路（以下简称格库铁路）新疆段（茫崖镇至库尔勒）将于12月9日开通运营，格库铁路这条大漠新动脉实现全线贯通，新疆将新增一条进出南疆铁路大通道。

如果酒嘉不能加速实现行政的一体化，随着新疆三条出疆大通道的构建完成以及兰西城市群扩张为兰西张城市群，留给酒嘉的只能是枢纽地位下降，通道地位散失和人口加速流失，甚至在甘肃省内的位置有被不断边缘化的危险。

来源：大贺频道