《中国经济周刊》记者王红茹
北京报道
国家统计局近日在《求是》杂志上发布了《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》。
该图表显示（见下文图表），根据第七次全国人口普查数据，按照城区人口排序，全国现有超大城市7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。
这些超大、特大城市分布具有怎样的特征？在下一个10年，即年第八次人口普查时，会有哪些城市进入超大城市阵营？
人口规模是反映城市大小的主要指标，城区人口规模的大小很大程度上体现了一座城市集聚和辐射带动周边地区的能力。
根据国家统计局的说明，图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。
根据年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口万以上万以下的城市为大城市，其中万以上万以下的为Ⅰ型大城市，万以上万以下的城市为Ⅱ型大城市；万以上0万以下的城市为特大城市；0万以上的城市为超大城市。
按照这一标准，年，我国只有上海和北京两座超大城市。6年间，有5座大城市步入超大城市阵营。
此次人口普查显示的7座超大城市，分布在京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群和成渝城市群。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市群各有两座，长三角一座。
14个特大城市，分布在长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群、山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群和东北城市群等八大城市群。其中，长三角城市群有杭州、南京，珠三角城市群有东莞、佛山，长江中游城市群有武汉、长沙，山东半岛城市群有青岛、济南，中原城市群有郑州，关中平原城市群有西安，滇中城市群有昆明，东北城市群有沈阳、哈尔滨和大连。
这些超大、特大城市分布具有怎样的特征？中国社会科学院生态文明研究所研究员、中国区域科学协会会长杨开忠接受《中国经济周刊》记者专访分析，“无论是超大城市还是特大城市，全部分布在以沿海、京广京哈线、包昆线为纵轴，长江及新亚欧大陆桥为横轴组成的‘两横三纵’城镇化空间格局里。过去如此，现在如此，将来亦如此。这符合‘十一五’规划以来国家城市化空间布局战略导向，在根本上是客观地域经济规律的表现。”
长三角城市群：杭州、南京未来大概率晋升超大城市
从统计图表上看，在—年这10年间，我国城市化进程和人口聚集效应十分明显，人口总体上向着珠三角、长三角、京津冀、成渝城市群迁徙。
长三角城市群是我国人口最多、幅员最辽阔的发达城市群，与美国东北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本东海道城市群、欧洲西北部城市群和英国中南部城市群合称世界六大城市群，但其超大城市数却少于珠三角、京津冀、成渝城市群，仅上海一座。
作为我国第一大城市，上海经济和社会发展基础十分牢固，多年来不仅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同时城区人口也位居前列。
“一个城市群中顶级城市的多少，既受经济发展水平、人口规模的制约，也受城镇体系发展模式和行政辖区范围影响。”杨开忠逐一向《中国经济周刊》记者分析了几个城市群的特征。
长三角涉及多个省市，呈相对分散的多中心发展模式，上海凭借历史路径依赖和直辖市优势率先成为超大城市，其他中心城市相对均衡发展。
珠三角城市群在一个省辖区内，加之自然地理条件限制，呈相对集中的多中心发展模式，广州、深圳分别凭借省会和特区优势，率先发展成为超大城市。
京津冀城市群虽同样涉及多个省市，但河北经济地理心脏被京津两大直辖市占据，冀东与冀中南分居京津一线南北，从而使京津冀城市群呈京津双中心发展格局。
成渝城市群也是双中心发展模式，重庆跻身超大城市部分受益于其辖区辽阔，面积接近浙江。
杨开忠预判长三角城市群未来还将兴起新的超大城市：“长三角城市群的发展潜力非常大。随着全面现代化建设的推进，长三角城市群肯定还会出现新的超大城市，杭州、南京都是候选。”
目前，杭州城区人口已经达到万人，南京是万人。如无意外，10年后，这两座特大城市大概率会跨入超大城市行列。
珠三角城市群：深圳超广州成省内第一大城市，东莞、佛山有望入围超大城市
上海之后，北京以万人位居第二，深圳以万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人，比第五名的广州多了万人。深圳也由此超过广州，晋升为广东第一大城市。
这样的数据，暗含着广、深城市格局已然发生了变化。
从面积看，深圳本土面积不到平方公里，加入深汕合作区之后，深圳总面积达到了平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面积最小的。
从政策层面，早在年深圳就宣布取消农业户口，全域城市化，所有户籍居民全部改为城市居民。深圳由此成为首个没有农村建制、没有农村社会体制的城市。不过，虽然户籍人口全部是非农业人口，但深圳仍有少量的农业地带。
在杨开忠看来，深圳之所以有如此大的魅力吸引大量人口集聚于此，原因主要是位置好，机制创新，经济充满活力。
首先，改革开放以来，深圳始终是我国体制机制创新布局的前沿。上世纪80年代率先设立特区。以后一直领体制机制创新之先。年8月，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台，时隔一年多，年10月11日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(—年)》出台，正式赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。
其次，改革开放以来，深圳经济发展方式转型始终领全国之先。例如，深圳早在年左右即由投资驱动转向创新驱动发展，科教布局、招智引才，领先全国好多年。深圳由此成为新时代中国众多知名科技公司的发源地，这里有华为、中兴、腾讯和大疆等知名科技公司，俨然已是中国的“硅谷”。
“深圳人口超越广州，是多年来深圳经济发展的必然结果。无论是区位条件，还是改革开放定位、科技创新布局，跟广州相比，深圳都处于一种更有竞争力的位置。”杨开忠表示。
在珠三角城市群中，东莞和佛山已经入围特大城市阵容。相比而言，东莞城区人口是万人，比佛山（万）多了万人。由此，东莞也成为省域内仅次于深圳和广州的第三大人口城市。
“到年，东莞一定会成为超大城市。”杨开忠接受《中国经济周刊》记者采访分析，近年来东莞人口增长与东莞的产业转型升级密切相关。凭借“世界工厂”的身份，东莞积累了一定的经济实力，实现了城市地位的跃迁，从而吸引更多企业和人才到东莞工作、生活。
对于未来的人口发展目标，东莞市已有布局。
年4月，东莞市发展和改革局发布的《东莞市人口发展规划（—年）的通知》已经明确：东莞将实施积极的人口调控政策，年，全市常住人口达到万人；年，常住人口达到0万人；年，常住人口达到万人。
京津冀城市群：城市差距悬殊，难以产生新的超大城市
京津冀城市群，此次入围超大城市的是北京和天津。
北京和上海一样，人口增长设了天花板，最近一些年均呈现负增长。尽管如此，北京依然以万的城区常住人口规模，在全国排名第二位。
这次天津没有“拖后腿”，以总城区人口万人，成功跃升到超大城市阵营。但目前，京津冀城市群内没有一个特大城市，出现特大城市断层。
“这既跟京津双城直辖市建制和居于河北经济地理心脏有关，也与这一区域历史悠久的二元区域结构有关。北京和天津，在历史上作为全国先进的城市兴起，并非因为广域经济发展的内生产物，而是因国家定都的外生产物，这使得京津中心和其周边地区二元极化。”杨开忠认为，这种双核二元区域发展格局让该区域难以出现与京津相当的第三个中心城市。如果没有行政区划的大调整，京津冀城市群不会产生新的超大城市。
但是，京津冀城市群未来是否会出现特大城市？杨开忠对此充满信心：“随着以疏解北京非核心功能为牛鼻子的京津冀协同发展，特别是河北省中南部经济发展，作为Ⅰ型大城市的河北省会石家庄，完全有可能成为特大城市。”
值得注意的是，天津虽为七大超大城市之一，但天津年的经济总量却已退出全国各省区市排名10强，排到了第11位。
杨开忠认为，这可能是“挤水分”之后的“后遗症”。但因为天津管辖范围大，面积1万平方公里且基本为平原，远大于北京市0.64万公里的平原面积和上海市域面积，在其他条件一定的情况下，所辖范围越大其所辖范围内各个城区人口的加总越大，城市规模因此会放大。
“我想特别指出的是，正因为现行城市规模分级受市管辖范围影响较大，我们在政策、特别是当前的中心城市功能疏解政策制定实施中不能过于简单抽象地从一个城市是不是超大城市或特大城市出发，要结合具体市的实际情况、特别是中心城区实际来定。”杨开忠说。
成渝城市群：特大城市和Ⅰ级大城市均出现断层
再来看成渝城市群。从城市结构体系来看，成渝城市群拥有成都和重庆两个超大城市。
从总人口来看，重庆以万人的规模，超过上海（万人）和北京（万人），在国内城市中位列第一。借助重庆总人口占据第一的优势，重庆城区常住人口也达到万人，位居全国第四。
学术界比较一致的看法是，重庆进入特大城市行列，有管辖范围异常辽阔的贡献。重庆市国土面积高达8万多平方公里，相当于浙江省面积的80%。
成都市晋级超大城市阵营，来势有点猛。在年底住建部发布的《年城市建设统计年鉴》中，成都市的城区人口是.22万，建成区面积.58平方公里。
短短一年时间，成都的城区人口就迅速飙升至万人。按照自然的人口增长速度，并不合理，但其实也是有原因的。
首先，成都的部分政区发生了变化。年5月，成都市成立东部新区，托管了简阳市的部分区域；年6月，新津县“撤县设区”。这两个地方的数据均计入了成都市的城区统计。
其次，统计口径发生了变化。在《年城市建设统计年鉴》中，还有户籍人口、暂住人口的说法。而第七次人口普查，已经统一变更为常住人口。只要在当地居住满半年，无论有无户籍，都计入常住人口。
相比京津冀仅特大城市出现断层，成渝城市群在特大城市（城区人口万到0万）以及Ⅰ级大城市（城区人口万到万之间），均出现了断层。这让未来10年成渝城市群出现超大城市的希望变得渺茫。
杨开忠分析，这与四川省城市体系发展模式密切相关。由于四川省山地平原分异显著，成都平原是人口和城市化集聚区，城市体系呈单中心发展格局，成都首位度很高。
山东半岛城市群：济南、青岛年或晋升超大城市
山东半岛城市群是北方地区人口和经济仅次于京津冀的一个城市群，也是北方地区未来发展极具潜力的一个地区。
在14座特大城市中，青岛以万人、济南以万人入围。从排位来看，青岛和济南的城区人口规模，在特大城市中位居第8和第9的位次。从全国而言，已经属于比较好的占位。
山东最早入围特大城市的是青岛。年3月,住建部
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