6月份,各地区划调整突然密集出现。1.成都新津县撤县设区;2.公主岭市从四平市代管改为由长春市代管;3.蓬莱市、长岛县被撤销,设立烟台市蓬莱区;4.邢台市区划调整动作最大:邢台市桥东区更名为襄都区桥西区更名为信都区撤销邢台县,原管辖区域分别划归襄都区和信都区撤销任县,设立邢台市任泽区撤销南和县,设立邢台市南和区。短短一周时间,全国四个地方几乎同时出现区划调整,大规模算不上,但影响力却不小。为什么呢?觉得,主要原因在于:国家对地区发展战略有了较大幅度的调整。表现在:淡化或者暂时搁置前些年比较火热的城市群概念,突出了以部分大城市为中心的都市圈概念。1.城市群覆盖的范围比较大,偏重的是中心城市的辐射带动作用。比如我国经济最发达的长三角城市群,规划范围覆盖江苏、浙江、安徽以及上海三省一市的全部区域,包括上海、南京、杭州等27个城市,面积达22.5万平方公里。其他城市群面积也不小,成渝城市群覆盖面积18.5万平方公里,中原城市群面积28.7万平方公里,关中平原城市群面积达10.71万平方公里。在规划中,城市群经常覆盖一个省甚至数个省,如此庞大的人口和面积,哪怕是上海这样的城市都不可能真正的辐射带动。更何况,像成都、重庆、西安、郑州、武汉等中西部城市,自身都还处于快速扩张发展阶段,又怎么可能带动那么大的区域发展呢?因此,从去年开始,国家有目的的将城市群概念,改成覆盖范围小很多的都市圈概念。2.都市圈覆盖范围相对较小,偏重的是中心城市自身发展。最突出的典型是,成渝城市群变为成渝双城经济圈,这样就大幅缩小了规划区域,将未来一段时间的发展重点,转向成都、重庆两座中心城市。另外,就连相对成熟的长三角、珠三角城市群,也在其内部形成了若干个的都市圈,比如大上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、广州都市圈、深圳都市圈等等。在这种情况下,已经形成规模的中心城市,未来必将进入更快的发展轨道,也需要进行扩容以获得更大的发展空间。城市如何扩容呢?很明显,撤县撤市后设区,就是扩大城市发展空间的主要措施。成都、长春以及烟台近期的区划调整,都是如此。3.强省会战略需要做大做强省会城市,也是近些年各省比较流行的一个做法。尤其是中西部地区省份,因自身实力及资源的限制,很难像东部沿海省份那样全省均衡发展,唯有集中力量做大做强龙头城市,才能避免省内资源被外部虹吸,才有可能吸引外部资源入驻聚集。这也是近些年成都、武汉、郑州、西安等省会城市快速发展的原因之一。而要想做大做强省会城市,以撤县设区、撤市划区等区划调整的方式进行城市扩容,也是必要的。4.邢台区划调整的原因相对特殊成都、长春都属于省会城市,烟台也是山东经济相对发达的城市之一,相比之下,邢台经济不发达,为什么反而区划调整的动作最大呢?这是因为,河北的县实在太多了,而且体量都很小,打开地图就能看到,河北省内的华北平原上,县区密密麻麻,导致县城之间的距离非常近。就拿邢台来讲,没有撤县设区之前,邢台辖2区2市15县,县级单位共有17个,对于一个万人口的地级市来讲,只有平方公里的邢台市区显然太小了,自己都没有发展空间,又如何带动其他县发展?通过本次区划调整,邢台市区扩大,有了足够发展空间,同时也减少了一个县级单位,可以说是起到了一箭双雕的效果。
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