文丨西部菌
成都、长春之后，时隔短短3天，又一城迎来区划大调整。
6月22日，山东发布了关于烟台区划调整的通知：
撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区。
此次调整之后，烟台由原来的辖4区、1县、7个县级市，变为辖5区6市；同时山东人口最少、陆地面积最小的长岛县，正式成为历史。
烟台到长春、成都，再到更早的济南、合肥等地，通过区划调整，这些重点城市不断做大做强。但“大鱼吃小鱼”的同时，也有一些城市岌岌可危，面临被吞并消失的危险。
城市收缩趋势全面来临，成都、长春、烟台的密集动作，无疑是一个重要信号。
01
在之前的《成都、长春同时宣布！区划调整，下一个是谁》中，西部城事对成都新津撤县设区进行了分析。这次烟台走的是和成都类似的扩张道路。
蓬莱市原本就是由烟台代管，长岛县属于烟台下辖县。年烟台就下发了撤市（县）设区的决议，这次终于正式官宣。
这里要说一下烟台。相对于青岛和济南的双子星，烟台的存在感不算高。不过它称得上是不折不扣的强地级市，年GDP达.45亿元，排在西安之后，全国25位，常住人口也有.8万人。
来源：网络
而被它收编的蓬莱和长岛，城市规模和体量要小很多。其中蓬莱年的GDP为.3亿元，人口40万出头；长岛年GDP则只有77.8亿元，年末总人口为人。
这两个地区，不仅体量小，还面临着人口外流的严峻局面。以长岛为例，根据统计，它的人口从年的人，下降到年的人，小学生数量更是锐减44%。
烟台收编蓬莱和长岛，和成都撤县设区一样，属于内涵式扩张，不涉及GDP总量和总人口的增加。
不过城区规模和城区人口，会有较大的增加，整体城市能级相应有所提升。
而且此次调整之后，烟台下辖县全部消失，正式成为无县城市。这一类别的城市，还有北上广深和天津、武汉、南京等。没有县，城市结构更扁平化，更有利于管理。
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同样是扩张，长春的路径则不同于烟台。因为县级公主岭市，原本是由四平市代管，现在则划给了省会长春，长春的总人口将直接增加百来万，十倍深圳的面积，也将进一步扩容。
02
相对于撤县（市）设区，直接“吃掉”周边城市，扩张效果立竿见影，但难度要大很多，所以近些年来，能找到的案例屈指可数：
年，巢湖被一分为三，部分划归合肥；年，成都代管简阳；年，西安代管西咸新区；年，济南合并莱芜；再就是长春代管公主岭市。
对这些城市来说，不管是内涵式还是外延式的扩张，在区划调整上做文章，具体的初衷可能千差万别。
比如成都撤新津县设区，在强省会战略之外，南拓优化城市空间结构，无疑是重要考虑。至于烟台，收编蓬莱和长岛，至少有两大现实考量：
其一，蓬莱和长岛合二为一后，渤海湾跨海通道的建设，协调起来会更加方便，因为这条通道的最近距离，山东一端就是以蓬莱为起点。
其二，烟台可以尽早圆地铁梦。关于这点，烟台交通方面曾有过公开回应，“目前蓬莱撤市划区是轨道交通建设的重要制约条件，蓬莱撤市划区后，将立即着手开展项目报批相关工作”。
至于长春，放在东北振兴的背景下，扩容也容易理解。
东北振兴，首先是沈阳、哈尔滨、长春和大连四大城市的振兴。现在长春扩容，综合承载和资源配置能力提高，能进一步带动周边发展。
不过，不管区划调整的具体背景有何不同，优先发展大城市，做大做强中心城市，这一思路是始终一致的。
事实上，近几年来涉及到城镇化和区域经济的相关文件中，无论是推动开放落户，还是城市群和都市圈的建设，提升中心城市能级和核心竞争力，都是一条重要的主线。
比如年的城镇化建设重点任务提到，要完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围。它意味着，在资源要素的自发集聚之外，做大做强中心城市，必要时可以动用行政手段。
至于中心城市可以膨胀到何种地步，长春其实提供了一个参照——如果对比首位度，在省会城市中，长春排在全国第2位，仅次于银川，年GDP占全省的50%。
但即便如此，这次依旧划给了它一个百万人口的公主岭市。它说明，只要不是北京、上海等定位特殊的城市，中心城市的扩张，“尺度”可能会超乎我们的想象。
对于靠合并来提升城市等级的方法，包括强省会战略，可能不少人会嗤之以鼻，不过还是那句话，从区域发展的大局来看，这可能是最现实有效的一种路径了。
03
每一次的区划调整，那些实现扩容的城市，都是绝对的主角。比如合并莱芜后，济南竞争国家中心城市更具筹码。
但有城市扩张，就有城市在收缩。中心城市的光环，往往是建立在中小城市人口、产业不断萎缩的前提上的。就像长岛县，和莱芜合并成区之后，连名字都没了。
长岛的命运，只是一个缩影。自年首提收缩型城市以来，不少人口减少、经济衰退、市容衰败的城市，受到广泛的
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