文丨西部菌

成都、长春之后,时隔短短3天,又一城迎来区划大调整。

6月22日,山东发布了关于烟台区划调整的通知:

撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区。

此次调整之后,烟台由原来的辖4区、1县、7个县级市,变为辖5区6市;同时山东人口最少、陆地面积最小的长岛县,正式成为历史。

烟台到长春、成都,再到更早的济南、合肥等地,通过区划调整,这些重点城市不断做大做强。但“大鱼吃小鱼”的同时,也有一些城市岌岌可危,面临被吞并消失的危险。

城市收缩趋势全面来临,成都、长春、烟台的密集动作,无疑是一个重要信号。

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在之前的《成都、长春同时宣布!区划调整,下一个是谁》中,西部城事对成都新津撤县设区进行了分析。这次烟台走的是和成都类似的扩张道路。

蓬莱市原本就是由烟台代管,长岛县属于烟台下辖县。年烟台就下发了撤市(县)设区的决议,这次终于正式官宣。

这里要说一下烟台。相对于青岛和济南的双子星,烟台的存在感不算高。不过它称得上是不折不扣的强地级市,年GDP达.45亿元,排在西安之后,全国25位,常住人口也有.8万人。

来源:网络

而被它收编的蓬莱和长岛,城市规模和体量要小很多。其中蓬莱年的GDP为.3亿元,人口40万出头;长岛年GDP则只有77.8亿元,年末总人口为人。

这两个地区,不仅体量小,还面临着人口外流的严峻局面。以长岛为例,根据统计,它的人口从年的人,下降到年的人,小学生数量更是锐减44%。

烟台收编蓬莱和长岛,和成都撤县设区一样,属于内涵式扩张,不涉及GDP总量和总人口的增加。

不过城区规模和城区人口,会有较大的增加,整体城市能级相应有所提升。

而且此次调整之后,烟台下辖县全部消失,正式成为无县城市。这一类别的城市,还有北上广深和天津、武汉、南京等。没有县,城市结构更扁平化,更有利于管理。

来源:网络

同样是扩张,长春的路径则不同于烟台。因为县级公主岭市,原本是由四平市代管,现在则划给了省会长春,长春的总人口将直接增加百来万,十倍深圳的面积,也将进一步扩容。

02

相对于撤县(市)设区,直接“吃掉”周边城市,扩张效果立竿见影,但难度要大很多,所以近些年来,能找到的案例屈指可数:

年,巢湖被一分为三,部分划归合肥;年,成都代管简阳;年,西安代管西咸新区;年,济南合并莱芜;再就是长春代管公主岭市。

对这些城市来说,不管是内涵式还是外延式的扩张,在区划调整上做文章,具体的初衷可能千差万别。

比如成都撤新津县设区,在强省会战略之外,南拓优化城市空间结构,无疑是重要考虑。至于烟台,收编蓬莱和长岛,至少有两大现实考量:

其一,蓬莱和长岛合二为一后,渤海湾跨海通道的建设,协调起来会更加方便,因为这条通道的最近距离,山东一端就是以蓬莱为起点。

其二,烟台可以尽早圆地铁梦。关于这点,烟台交通方面曾有过公开回应,“目前蓬莱撤市划区是轨道交通建设的重要制约条件,蓬莱撤市划区后,将立即着手开展项目报批相关工作”。

至于长春,放在东北振兴的背景下,扩容也容易理解。

东北振兴,首先是沈阳、哈尔滨、长春和大连四大城市的振兴。现在长春扩容,综合承载和资源配置能力提高,能进一步带动周边发展。

不过,不管区划调整的具体背景有何不同,优先发展大城市,做大做强中心城市,这一思路是始终一致的。

事实上,近几年来涉及到城镇化和区域经济的相关文件中,无论是推动开放落户,还是城市群和都市圈的建设,提升中心城市能级和核心竞争力,都是一条重要的主线。

比如年的城镇化建设重点任务提到,要完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围。它意味着,在资源要素的自发集聚之外,做大做强中心城市,必要时可以动用行政手段。

至于中心城市可以膨胀到何种地步,长春其实提供了一个参照——如果对比首位度,在省会城市中,长春排在全国第2位,仅次于银川,年GDP占全省的50%。

但即便如此,这次依旧划给了它一个百万人口的公主岭市。它说明,只要不是北京、上海等定位特殊的城市,中心城市的扩张,“尺度”可能会超乎我们的想象。

对于靠合并来提升城市等级的方法,包括强省会战略,可能不少人会嗤之以鼻,不过还是那句话,从区域发展的大局来看,这可能是最现实有效的一种路径了。

03

每一次的区划调整,那些实现扩容的城市,都是绝对的主角。比如合并莱芜后,济南竞争国家中心城市更具筹码。

但有城市扩张,就有城市在收缩。中心城市的光环,往往是建立在中小城市人口、产业不断萎缩的前提上的。就像长岛县,和莱芜合并成区之后,连名字都没了。

长岛的命运,只是一个缩影。自年首提收缩型城市以来,不少人口减少、经济衰退、市容衰败的城市,受到广泛的

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