作者｜尧舜
01
“谁分高，谁先挑！河北省肃宁县转业士官退役实行阳光安置。”
7月17日，在河北省肃宁县退役军人事务局会议室召开的“肃宁县年度转业士官阳光安置岗位选择现场会”上，在中蒙边防线服役16年，两次荣立三等功，综合评定99.9分的李虎朋第一个走上选岗席，在全县推出的29个安置岗位，亲笔写上自己心仪的就业单位——人社局。
当天，29名符合政策安置的转业士官，在29个安置岗位上选择到了自己理想的就业单位。整个过程在县纪委、县人社局、县退役军人事务局、用人单位、新闻媒体、社会群众代表等相关人员见证下，坚持“公平、公正、公开”的原则，每个人都自主选择到了满意的工作岗位。
对于符合政策安置的转业士官，该县退役军人事务局做了以下举措:
一是根据部队政治思想鉴定、服役地区及军龄、立功受奖情况、入党年限等多方面因素制定评分规则。这是转业士官常态化下的评分规则，这些都是转业士官在部队期间的表现，称之为“内力”。而要想让“内力”获得更多的增值分，这就是来源于转业士官在部队的作为。
二是结合档案记录，给每一位转业士官进行量化打分，公布上墙。一直以来，公示、公布是转业安置透明度的一种方式，而何时公布，怎么公布，这是很多转业士官更加关心的，而此次在转业士官安置中，当场解答士官量化打分中存在的疑惑，同时全程在县纪委的监督下开展，在核查档案过程中，转业士官可以在场核查，以突出公开、公正，杜绝在转业士官安置中出现因职务之便侵占名额，出现顶替。
三是政府部门推出的安置岗位，由高到低的顺序，让被安置人员自主选择就业岗位，聘请各界监督，真正实现阳光安置。“高分巨无霸”，在转业安置中显示出来了，不能不说，大多数省市已经开始取消了文化考试，而实行由高到低的安置顺序，也是突出能力的一面，对于在部队长期服役辛苦所得建功立业的转业士官而言，这也是良心安置，更是阳光安置。
四是彻底杜绝了人情安置的社会传言。这批安置人员的信息将通过肃宁阳光网、肃宁电视台、肃宁周报等媒体渠道，向社会公示7天，8月份，他们就可以走上地方工作岗位。结合多媒体、电台公示，以显示出阳光安置的公正、公开、公平，是对转业士官安置接受社会监督的最有力证据。
02
“感谢县里‘阳光安置’政策，没有关系背景，也轻松找到了合适岗位，我一定努力把工作干好。”7月16日，通道侗族自治县退役军人李武师说，他在部队服役12年，退役后通过量化考核公开选岗，被安置到万佛山管理处工作，全程公开透明。
为抓好退役军人安置工作，该县出台退役军人“阳光安置”工作方案，严格实行“三到位”“四举措”“五公开”:
三到位：政策宣传到位、阳光安置到位、权益保障到位；
四举措：审核档案、明确岗位、量化评分、自主选岗；
五公开：公开评分、公开岗位、公开择岗、公开排名、公开结果，努力让安置对象安置前心中有底、安置后心悦诚服。
今年，该县有符合安置条件的退役军人20人待安置，待安置期间待遇都不折不扣地得到了落实。
具体安置过程中，组织县编办、人社局、退役军人事务局、民政局等部门，对符合安置条件的退役军人档案进行联合审核，按审档情况由县编办提出安置计划，再根据安置对象军龄、学历及是否立功受奖、是否伤残、是否在边远艰苦地区服役等情况进行量化打分，按分值排序，由安置对象自主选择所设岗位。
纪检监察机关全程参与安置过程，并在安置程序、监督执纪、追究问责等方面作出明确规定，确保退役军人合法权益得到保障。
03
7月12日，新津县召开符合政府安置工作退役士兵安置动员会及选岗会。为推动“阳光安置”，新津县退役军人事务局将退役士兵的量化评分作为政府安排工作排序选岗的重要依据，采取全程公开、全程监督、全程摄像等方式，确保政策公开透明，落地落实。
据悉，在全省集中审档移交后，新津县退役军人事务局组织专门力量，做了以下工作：
一是对每名符合政府安排工作的退役士兵档案进行再次审核，确保档案准确无误，量化评分真实有效。
二是在完成档案审核后，新津县委、县政府高度重视，及时召开专题会议，安排部署冬季符合政府安置工作退役退役士兵安置工作。
三是按照县委、县政府领导的要求和指示，新津县退役军人事务局与县委编办主动对接，切实做好岗位安置前期工作。
四是选岗当天，新津县退役军人事务局将所有岗位公开，对符合政府安排工作的退役士兵按照量化评分得分情况从高到低依次选岗，并签字确认。选岗现场，新津县退役军人事务局特别邀请县人社局、县纪委监委派驻纪检组相关负责人全程进行现场督导选岗工作，采取公开“阳光”安置方式，29名退役士兵结合个人意愿和岗位提供，选到了自己满意的岗位。
04
转业士官安置问题，无小事。而两地开展的“阳光安置”，反映出几个特点：
一是具有前瞻性。对于转业安置，未来的政策一定是越来越规范，一定是走向健全的法规建设，而两地实施的“阳光安置”，在一定程度上是属于“三赢”:一是赢得了时间，能够及时把安置放到阳光下“晒一晒”；二是赢得了公信，能够较好的展现出政府转业安置的权威性，也是真正在转变职能，设身处地的完善转业士官的安置；三是赢得了退役军人的心声，能够让退役军人安置到位，这本身就是所有退役军人的期盼，而站在转业士官的角度，阳光安置也是“急士官之所急，想士官之所想。”
二是打破格局型。多地在成立退役军人事务局，不可否认，一定程度上还是有存在“换汤不换药”的工作思路，毕竟有一些工作人员还是老民政，能否更好的为退役军人谋福利，解决转业士官安置中的问题，替转业士官排忧解难，这不是换一个牌子、挪一下位子就可以的。更有甚者，借着转业士官安置工作的职务之便，侵占转业士官利益，强制转业士官自谋职业，变相的改变了转业士官的安置途径。而“阳光安置”，打破了原有的“潜规则”，杜绝了潜在的利益链，练好的促进了安置转业工作正在走向利好的一面。不得不承认，任何事情都是有两面性的，尽管安置问题一直存在，各地也存在矛盾突出，但大方向还是要激励并且倡导的。当前，从中央到地方，都在转变作风建设，改革在即，革除一些“机会主义”“享乐主义”“官僚主义”是常态化，也是制度化，那么，“眼光安置”也是未来转业士官的一种定向安置的格局。
三是动态化监管。从两地的“阳光安置”可以看出，纪委全程监督，纪检监察机关全程参与安置过程，并在安置程序、监督执纪、追究问责等方面作出明确规定，这种动态化的监管，在一定程度上促进了转业士官安置的公信力和权威性，也是将安置走向法规制度发延伸。“有法可依”要将退役军人“老有所依”结合起来，这也是“阳光安置”的方向。
05
对于安置政策，法规的设计者们并没有在字句上进行太清晰的表述，在有些关键字句上，采取了一个模糊的说法，比如说“一般安排”“可以安排”“合理安排”等。
因为有这些词句的存在，而中国的文字含义又太丰富，就造成了军地双方都在向着对自己有利的方向解读。
对地方来说，既然有“一般安排”自然也有“特殊安排”，既然有“可以安排”自然也有“可以不安排”，至于“合理安排”就更博大精深了，什么叫合理，那就说法太多了。
但我认为，“公开、公平、公正”的“阳光安置”，是可行的，也是合理的。合理在哪里？存在即合理：
一是“阳光安置”是贯彻落实党中央、国务院决策部署的内在要求。领袖对退役军人工作高度重视，曾强调：转业军人到地方工作，是他们人生的重大转折，要安置好，也要使用好，继续发挥他们的作用；要拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人、职工安置工作。这些重要论述为做好退役军人工作指明了方向，提供了根本遵循。李总理也十分关心和重视退役军人工作，要求大力扶持退役军人就业创业。“阳光安置”要以顶层的重要指示精神为指导，贯彻落实党中央和国务院决策部署，提出一系列政策措施，为退役军人安置工作铺路搭桥、提供支持。
二是“阳光安置”是凝聚军心士气、实现强军目标的内在要求。没有一个人民的军队，便没有人民的一切。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国面临的安全环境和挑战十分严峻，维护国家主权、安全和发展利益的任务艰巨而繁重，迫切需要建设一支强大的人民军队。退役与现役是军人人生的不同阶段。近些年来，有的地方青年入伍积极性不高、高素质兵员比例偏低。究其原因，很重要的是对退役政策不到位存有担忧。健全我国转业士官安置和管理保障制度，对于吸引更多优秀青年参军，强化社会大众国防意识，具有重要的导向和引领作用，必将进一步夯实国防和军队建设的深厚伟力。转业士官的安置工作做好了，作用发挥好了，个人价值得到较好实现，不仅对转业士官自身和家庭具有“安神定心”作用，也有利于解除广大现役军人的后顾之忧，促进他们安心服役，有效履行新时代军队的崇高使命，有利于吸引更多高素质人才积极投身国防和军队建设事业，真正把国防潜力转化为国防实力。
三是“阳光安置”是发挥人才作用、助推经济发展的内在要求。军队是大熔炉、大学校。广大退役军人经过军队的培养锻炼，政治素质、意志品质、能力作风都比较过硬。新中国成立以来，共有万军队人员退出现役，他们在为维护国家主权、安全、发展利益牺牲奉献之后，又为国家经济社会发展作出了重大贡献。军事职业有其特殊性，转业士官到地方后有一个心理调适、角色转变、能力转换的过程，需要给予支持和帮扶。提升转业士官“阳光安置”，帮助他们迈好工作转轨、事业转型、人生转段的关键一步，为他们更快融入社会、更好发挥作用创造条件，为社会主义现代化建设贡献智慧和力量。
古语云:“以史为镜，可以知兴衰；以人为镜，可以知得失”。意思是用铜做镜子,可以整理好一个人的穿戴;用历史作为镜子,可以知道历史上的兴盛衰亡;用别人作自己的镜子,可以知道自己每一天的得失。
同样的道理，转业士官就业安置，同样是一面镜子，加快推进转业士官“阳光安置”走向全国性，很有必要。
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