做大做强省会经济10年5省城吞并周边

来源：第一财经

做大做强省会经济10年5省城“吞并”周边地区

公主岭并入长春后，长春成为全国省会城市中面积第三、人口万的特大城市，量级大大提升。

经济发展的空间结构正在发生深刻变化，增强省会城市的带动引领能力越来越重要。

吉林省政府网站近日发布的消息称，吉林省变更公主岭市代管关系工作会议在长春召开。经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。

第一财经记者梳理公开信息发现，近年来，已有合肥、成都、西安、济南、长春5个省会城市合并周边地区，实现中心城市平台做大做强。

公主岭划归长春，做大汽车产业

公主岭市地处吉林省中西部，东辽河中游右岸，东和东北分别与长春市朝阳区、农安县为邻。据吉林当地媒体报道，公主岭并入长春后，长春成为全国省会城市中面积第三、人口万的特大城市，量级大大提升。

值得注意的是，公主岭市紧挨着长春汽车经济技术开发区（下称“汽开区”）。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，公主岭的产业与汽开区关系密切，当前很多汽车产业项目都在向公主岭地区扩展。从产业集群培育的角度，公主岭纳入长春对汽车产业发展有很大的推动作用。

尤其是，汽车产业是长春乃至吉林最重要的主导产业。衣保中说，通过行政区划调整，可以进一步整合产业集群，实现连片发展，有利于吉林主导产业的发展。

根据当地媒体报道，这次区划变更将加快推进“中国一汽”配套产业向公主岭市有序转移扩散，可以通过整合长春、公主岭两市汽车发展资源，开展关键技术突破和创新，不断深化分工协作，进一步支持“中国一汽”优化产业布局，拓展发展新空间，积极打造汽车产业集群，加快建设世界级汽车产业集聚区。

与此同时，公主岭改由长春代管，有利于吉林加快做大做强省会城市、加快推进吉林省中部城市群崛起、发挥中心城市引领全省经济发展。衣保中说，吉林经济整体比较落后，需要加快培育中心增长极，引领区域经济发展。

在东北振兴过程中，也需要加快做大做强中心城市。衣保中还表示，当前东北经济很大的一个问题就是缺乏增长极。4个副省级城市与东南沿海发达城市相比，无论经济实力还是产业集聚程度差距都很大，对东北经济发展的带动力不强。因此通过发展中心城市，推动东北整体的区域经济实力和产业竞争力提升，给东北经济发展提供新的增长极和增长动力十分关键。

吉林省委书记巴音朝鲁在上述工作会议上也指出，实现吉林全面振兴，必须解决量能不够、动能不足、带动力不强的问题。要加快建设“大长春”，努力把长春打造成为哈长城市群的核心城市、具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块中的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北地区中心的区位优势。

10年5省会合并周边地区

近年来，发挥中心城市引领带动作用，提升中心城市综合承载和资源优化配置能力，成为区域经济发展的一大重点。

要做大做强中心城市，一个很重要的途径就是优化行政区划设置。中心城市的行政区划调整，一般来说有两个途径：一个是城市行政范围内的区域调整，主要是将城市下辖的县（市）撤县设区，同时还有优化原有市辖区的调整；另一种则是将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大城市的发展空间。

相比前者，后一种涉及到跨地市的调整，难度要大很多，不过近年来已经有多个省会城市成功合并周边地区。例如，年，通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；年，简阳市正式划归成都代管；年，西安代管西咸新区；年12月，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，加快行政区划调整和优化，有利于扩大中心城市发展的空间与平台，对集聚人才、产业等要素都更为有利，对区域经济发展更为有利。

比如，随着中心城市大型化，轨道交通尤其是具备通勤功能的城市轨道交通、市域铁路十分关键，但城市轨道交通通常由市一级主导，涉及到跨地市的建设项目时，就需要两地政府之间进行协调，正因如此，目前跨地市的地铁还比较少。但相应的行政区划调整后，类似地铁、产业布局等要素的整合也会更快。

当然，跨地市的行政区划调整难度较大，目前这种模式也主要在省会城市。华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，对一个区域来说，中心城市不做做强，外来的高端要素就难以汇集和发展。尤其文化贸易等现代服务业、高新技术产业发展势头迅猛，而这些资源在省会城市最为突出，打造强省会有利于带动全省经济发展。

相比合并周边地区，中心城市将城市下辖的县（市）撤县设区，难度相对要小一些。

比如在公主岭划归长春的同一天，6月19日，四川省政府网站发布来自省民政厅的消息：年6月5日，国务院批复同意撤销新津县，设立成都市新津区，以原新津县的行政区域为新津区的行政区域，辖8个镇（街道），总面积平方公里，户籍人口31.88万人。

该消息称，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用；有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，推动我省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。

当前，四大一线城市北上广深以及天津、南京、武汉、厦门等强二线城市都已经进入到“无县时代”。此外，包括杭州、济南、福州、青岛、郑州等城市近年来也都在积极将下辖的县市改区，进而实现中心城市平台做大。

国家发改委网站发布的《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》也提出，优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。